不只降电价,两会期间的这6方面信息对电改都很重要!
发表时间:2019-05-27 09:12来源:中国能源新闻网

3月15日,2019年度的“两会”结束了。

巧合的是,2015年的3月15日,中发9号文发布,新一轮电力体制改革正式启动。

4年之后的两会上,电改依然是热点话题。而且观茶君的感觉是,与之前的两会相比,电改的受关注度更高了,而且都是围绕“深化电力市场化改革”进行的。这显示电力市场化已形成不可逆转之势,只会前进,不会倒退。

具体表现以下几个方面:

一、降电价与电力市场化改革

“降电价”无疑是最受关注的话题。在李克强总理所作的《政府工作报告》中,要求“清理规范各类涉企收费,推动降低用电、用网和物流等成本”,“以改革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革,清理电价附加收费,降低制造业用电成本”,并明确提出“一般工商业平均电价再降低10%”,这是继2018年度工商业电价降低10%之后的新要求。而且,在3月15日的记者会上,总理再次解释说,“我们今年要再降低一般工商业电价10%,这不仅让工业企业受惠,商业企业也同样受益。现在电商有上千万家,6亿多消费用户,电商是24小时营业的,我去看过,他们说计算机耗电的费用压力不小,降低电价就可以让利给消费者,也可以促进产业发展,这是一举多得的事情。”

至于为什么要在深化电力市场化改革的同时,继续采用行政命令的手段降电价,观茶君觉得总理对于电信网络提速降费措施的解释应该能够说明原因。总理说,“网络的提速降费,这几年我们连续在推进,这有利于消费者,也有利于产业的发展。今年要在过去的基础上再降费20%。我让有关方面测算,他们预计要让利1800亿给消费者。还要求他们必须做到可以携号转网,这样可以倒逼清理那些不明不白的套餐,让我们的企业改善服务,也促进产业本身提质升级。”

以降价倒逼电力、通信等企业改善服务、促进产业本身提质升级、惠及实体经济,应该是自然垄断行业市场化改革的另一重要手段。

第二次降价之后,还会有第三次吗?

二、混改与国资国企改革

《政府工作报告》提出,“加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管,推进国有资本投资、运营公司改革试点,促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构,健全市场化经营机制,建立职业经理人等制度。依法处置“僵尸企业”。“其中,“混改”与电力体制改革的关系最为直接,而此前的国家电网公司也明确将混改列为深化改革的重点方向。

值得注意的是,正在推进的增量配电业务改革中,不少试点项目都遇到了存量资产处置的瓶颈,多地的电网企业都明确提出“三不”主张,即存量配电资产“不入股、不出售、不租赁”,以防范国有资产流失的责任风险。但这一做法却在客观上影响了增量配电业务改革的推进,也显然与积极推进混改的精神不符。

观茶君相信,随着国资国企改革特别是混改的积极推进,存量资产处置应该不再是难以逾越的鸿沟。

三、网运分开与自然垄断行业改革

“网运分开”是《政府工作报告》对于自然垄断行业改革的要求。报告强调,“深化电力、油气、铁路等领域改革,自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开,将竞争性业务全面推向市场。”

一般理解,“网运分开”指的是基础设施与运用设施的生产商、供应商、用户实施市场主体的分离。事实上,这不是“网运分开”的头一次提出,其实,早在2015年8月发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》中就明确,“对自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,促进公共资源配置市场化。”

同时,在网运分开的实践方面,同为自然垄断行业的电信、油气领域也进行了探索。比如电信领域,几大电信运营商成立了铁塔公司,专门负责杆塔等基础设施的建设;油气领域,“三桶油”联合成立的管道公司即将成立;铁路领域,也在进行网运分开的探索。

那么,“网运分开”在电力行业里究竟如何实施呢?显然,“放开两头,管住中间”,形成“多买多卖”的局面显然还不是终点,那么,按照“将竞争性业务全面推向市场”的要求,下一步会是彻底的“配售分类”吗?

比如,将竞争性售电业务从电网企业的业务中完全剥离出来?诚如是,则售电业务的竞争必将更趋激烈,而广大用户、消费者也有望得到更好的服务。

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